国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：

《新动力轿车工业展开规划（2021—2035年）》现已国务院赞同，现印发给你们，请仔细贯彻执行。

国务院办公厅

2020年10月20日

（此件揭露发布）

新动力轿车工业展开规划
（2021—2035年）

展开新动力轿车是我国从轿车大国迈向轿车强国的必经之路，是应对气候变化、推进绿色展开的战略举动。2012年国务院发布《节能与新动力轿车工业展开规划（2012—2020年）》以来，我国坚持纯电驱动战略取向，新动力轿车工业展开获得了巨大成就，成为世界轿车工业展开转型的重要力气之一。与此同时，我国新动力轿车展开也面对中心技能立异才能不强、质量保证系统有待完善、根底设备建造仍显滞后、工业生态尚不健全、商场竞争日益加剧等问题。为推进新动力轿车工业高质量展开，加速建造轿车强国，拟定本规划。

第一节 新动力轿车为世界经济展开注入新动能

当时，全球新一轮科技革新和工业革新蓬勃展开，轿车与动力、交通、信息通讯等范畴有关技能加速交融，电动化、网联化、智能化成为轿车工业的展开潮流和趋势。新动力轿车融汇新动力、新资料和互联网、大数据、人工智能等多种革新性技能，推进轿车从单纯交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间改变，带动动力、交通、信息通讯根底设备改造晋级，促进动力消费结构优化、交通系统和城市运转智能化水平进步，对建造清洁美丽世界、构建人类命运共同体具有重要意义。近年来，世界首要轿车大国纷繁加强战略策划、强化方针支撑，跨国轿车企业加大研制投入、完善工业布局，新动力轿车已成为全球轿车工业转型展开的首要方向和促进世界经济继续增长的重要引擎。

第二节 我国新动力轿车进入加速展开新阶段

轿车产品形状、交通出行形式、动力消费结构和社会运转方法正在产生深化革新，为新动力轿车工业供应了史无前例的展开机会。经过多年继续尽力，我国新动力轿车工业技能水平显着进步、工业系统日趋完善、企业竞争力大幅增强，2015年以来产销量、保有量接连五年居世界首位，工业进入叠加交汇、交融展开新阶段。有必要抢抓战略机会，稳固杰出气势，充分发挥根底设备、信息通讯等范畴优势，不断进步工业中心竞争力，推进新动力轿车工业高质量可继续展开。

第三节 交融敞开成为新动力轿车展开的新特征

第一节 整体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念，以深化供应侧结构性革新为主线，坚持电动化、网联化、智能化展开方向，深化施行展开新动力轿车国家战略，以交融立异为要点，打破要害中心技能，进步工业根底才能，构建新式工业生态，完善根底设备系统，优化工业展开环境，推进我国新动力轿车工业高质量可继续展开，加速建造轿车强国。

第二节 基本原则

商场主导。充分发挥商场在资源配置中的决定性效果，强化企业在技能路途挑选、出产服务系统建造等方面的主体位置；更好发挥政府在战略规划引导、规范法规拟定、质量安全监管、商场秩序维护、绿色消费引导等方面效果，为工业展开营建杰出环境。

立异驱动。深化施行立异驱动展开战略，树立以企业为主体、商场为导向、产学研用协同的技能立异系统，完善鼓舞和维护立异的准则环境，鼓舞多种技能路途并行展开，支撑各类主体合力霸占要害中心技能、加大商业形式立异力度，构成新式工业立异生态。

和谐推进。完善横向协同、纵向贯穿的和谐推进机制，促进新动力轿车与动力、交通、信息通讯深度交融，统筹推进技能研制、规范拟定、推行运用和根底设备建造，把超大规划商场优势转化为工业优势。

敞展开开。饯别敞开融通、互利共赢的协作观，扩展高水平对外敞开，以敞开促革新、促展开、促立异；坚持“引入来”与“走出去”相结合，加强世界协作，活跃参与世界竞争，培育新动力轿车工业新优势，深度融入全球工业链和价值链系统。

第三节 展开愿景

到2025年，我国新动力轿车商场竞争力显着增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等要害技能获得重大打破，安全水平全面进步。纯电动乘用车新车均匀电耗降至12.0千瓦时/百公里，新动力轿车新车出售量到达轿车新车出售总量的20%左右，高度主动驾驶轿车完成限制区域和特定场景商业化运用，充换电服务便当性显着进步。

力求经过15年的继续尽力，我国新动力轿车中心技能到达世界先进水平，质量品牌具有较强世界竞争力。纯电动轿车成为新出售车辆的干流，公共范畴用车全面电动化，燃料电池轿车完成商业化运用，高度主动驾驶轿车完成规划化运用，充换电服务网络快捷高效，氢燃料供应系统建造稳步推进，有用促进节能减排水平缓社会运转功率的进步。

第一节 深化“三纵三横”研制布局

强化整车集成技能立异。以纯电动轿车、插电式混合动力（含增程式）轿车、燃料电池轿车为“三纵”，布局整车技能立异链。研制新一代模块化高功能整车途径，攻关纯电动轿车底盘一体化规划、多动力动力系统集成技能，打破整车智能能量办理操控、轻量化、低摩阻等共性节能技能，进步电池办理、充电联接、结构规划等安全技能水平，进步新动力轿车整车归纳功能。

进步工业根底才能。以动力电池与办理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技能为“三横”，构建要害零部件技能供应系统。展开先进模块化动力电池与燃料电池系统技能攻关，探究新一代车用电机驱动系统解决方案，加强智能网联轿车要害零部件及系统开发，打破核算和操控根底途径技能、氢燃料电池轿车运用支撑技能等瓶颈，进步根底要害技能、先进根底工艺、根底中心零部件、要害根底资料等研制才能。

第二节 加速建造共性技能立异途径

树立健全龙头企业、国家要点实验室、国家制作业立异中心联合研制攻关机制，聚会集心工艺、专用资料、要害零部件、制作配备等短板弱项，从不同技能途径活跃探究，进步要害共性技能供应才能。引导轿车、动力、交通、信息通讯等跨范畴协作，树立面向未来出行的新动力轿车与才智动力、智能交通交融立异途径，联合攻关根底穿插要害技能，进步新动力轿车及相关工业交融立异才能。

第三节 进步职业公共服务才能

依托职业协会、立异中心等安排统筹推进各类立异服务途径共建同享，进步技能搬运、信息服务、人才训练、项目融资、世界沟通等公共服务支撑才能。运用虚拟现实、大数据、人工智能等技能，树立轿车电动化、网联化、智能化虚拟仿真和测验验证途径，进步整车、要害零部件的计量测验、功能点评与检测认证才能。

第一节 支撑生态主导型企业展开

第二节 促进要害系统立异运用

加速车用操作系统开发运用。以整车企业需求为牵引，发挥龙头企业、国家制作业立异中心等立异途径效果，坚持软硬协同攻关，会集开发车用操作系统。环绕车用操作系统，构建整车、要害零部件、根底数据与软件等范畴商场主体深度协作的开发与运用生态。经过产品快速迭代，扩展用户规划，加速车用操作系统工业化运用。

推进动力电池全价值链展开。鼓舞企业进步锂、镍、钴、铂等要害资源保证才能。树立健全动力电池模块化规范系统，加速打破要害制作配备，进步工艺水平缓出产功率。完善动力电池收回、梯级运用和再资源化的循环运用系统，鼓舞共建共用收回途径。树立健全动力电池运送仓储、维修保养、安全查验、退役退出、收回运用等环节办理准则，加强全生命周期监管。

第三节 进步智能制作水平

推进智能化技能在新动力轿车研制规划、出产制作、仓储物流、经营办理、售后服务等要害环节的深度运用。加速新动力轿车智能制作仿真、办理、操控等中心工业软件开发和集成，展开智能工厂、数字化车间运用演示。加速产品全生命周期协同办理系统推行运用，支撑规划、制作、服务一体化演示途径建造，进步新动力轿车全工业链智能化水平。

第四节 强化质量安全保证

推进质量品牌建造。展开新动力轿车产品质量进步举动，引导企业加强规划、制作、测验验证等全过程可靠性技能开发运用，充分运用互联网、大数据、区块链等先进技能，健全产品全生命周期质量操控和追溯机制。引导企业强化品牌展开战略，以进步质量和服务水平为要点加强品牌建造。

健全安全保证系统。执行企业担任、政府监管、职业自律、社会监督相结合的安全出产机制。强化企业对产品安全的主体职责，执行出产者职责延伸准则，加强对整车及动力电池、电控等要害系统的质量安全办理、安全状况监测和维修保养检测。健全新动力轿车整车、零部件以及维修保养检测、充换电等安全规范和法规准则，加强安全出产监督办理和新动力轿车安全召回办理。鼓舞职业安排加强技能沟通，整理总结经验，辅导企业不断进步安全水平。

第一节 推进新动力轿车与动力交融展开

加强新动力轿车与电网（V2G）能量互动。

促进新动力轿车与可再生动力高效协同。推进新动力轿车与气候、可再生动力电力猜测预告系统信息同享与交融，统筹新动力轿车动力运用与风力发电、光伏发电协同调度，进步可再生动力运用份额。鼓舞“光储充放”（分布式光伏发电—储能系统—充放电）多功能归纳一体站建造。支撑有条件的区域展开燃料电池轿车商业化演示运转。

第二节 推进新动力轿车与交通交融展开

展开一体化才智出行服务。加速建造包括前端信息收集、边际分布式核算、云端协同操控的新式智能交通管控系统。加速新动力轿车在分时租借、城市公交、出租轿车、场所用车等范畴的运用，优化公共服务范畴新动力轿车运用环境。引导轿车出产企业和出行服务企业共建“一站式”服务途径，推进主动代客泊车技能展开及运用。

构建智能绿色物流运送系统。推进新动力轿车在城市配送、港口作业等范畴运用，为新动力卡车通行供应便当。展开“互联网+”高效物流，立异才智物流营运形式，推行网络货运、挂车同享等新形式运用，打造安全高效的物流运送服务新业态。

第三节 推进新动力轿车与信息通讯交融展开

推进以数据为枢纽的“人—车—路—云”高效协同。依据轿车感知、交通管控、城市办理等信息，构建“人—车—路—云”多层数据交融与核算处理途径，展开特定场景、区域及路途的演示运用，促进新动力轿车与信息通讯交融运用服务立异。

打造网络安全保证系统。健全新动力轿车网络安全办理准则，构建一致的轿车身份认证和安全信赖系统，推进暗码技能深化运用，加强车载信息系统、服务途径及要害电子零部件安全检测，强化新动力轿车数据分级分类和合规运用办理，完善危险评价、预警监测、应急呼应机制，保证“车端—传输管网—云端”各环节信息安全。

第四节 加强规范对接与数据同享

树立新动力轿车与相关工业交融展开的归纳规范系统，清晰车用操作系统、车用根底地图、车桩信息同享、云控根底途径等技能接口规范。树立跨职业、跨范畴的归纳大数据途径，促进各类数据共建同享与互联互通。

第一节 大力推进充换电网络建造

加速充换电根底设备建造。科学布局充换电根底设备，加强与城乡建造规划、电网规划及物业办理、城市泊车等的统筹和谐。依托“互联网+”才智动力，进步智能化水平，活跃推行智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务形式，加速构成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络，鼓舞展开换电形式运用，加强智能有序充电、大功率充电、无线充电等新式充电技能研制，进步充电便当性和产品可靠性。

进步充电根底设备服务水平。引导企业联合树立充电设备运营服务途径，完成互联互通、信息同享与一致结算。加强充电设备与配电系统安全监测预警等技能研制，规范无线充电设备电磁频谱运用，进步充电设备安全性、一致性、可靠性，进步服务保证水平。

鼓舞商业形式立异。结合老旧小区改造、城市更新等作业，引导多方联合展开充电设备建造运营，支撑居民区多车一桩、接近车位同享等协作形式展开。鼓舞充电场站与商业地产相结合，建造泊车充电一体化服务设备，进步公共场所充电服务才能，拓宽增值服务。完善充电设备保险准则，下降企业运营和用户运用危险。

第二节 和谐推进智能路网设备建造

推进新一代无线通讯网络建造，加速依据蜂窝通讯技能的车辆与车外其他设备间的无线通讯（C—V2X）规范拟定和技能晋级。推进交通标志标识等路途根底设备数字化改造晋级，加强交通讯号灯、交通标志标线、通讯设备、智能路侧设备、车载终端之间的智能互联，推进城市路途根底设备智能化建造改造相关规范拟定和办理途径建造。加速差分基站建造，推进斗极等卫星导航系统在高精度定位范畴运用。

第三节 有序推进氢燃料供应系统建造

进步氢燃料制储运经济性。量体裁衣展开工业副产氢及可再生动力制氢技能运用，加速推进先进适用储氢资料工业化。展开高压气态、深冷气态、低温液态及固态等多种形式储运技能演示运用，探究建造氢燃料运送管道，逐渐下降氢燃料储运本钱。健全氢燃料制储运、加注等规范系统。加强氢燃料安全研讨，强化全链条安全监管。

推进加氢根底设备建造。树立完善加氢根底设备的办理规范。引导企业依据氢燃料供应、消费需求等合理布局加氢根底设备，进步安全运转水平。支撑运用现有场所和设备，展开油、气、氢、电归纳供应服务。

第一节 扩展敞开和沟通协作

加强与世界通行经贸规矩对接，全面施行准入前国民待遇加负面清单办理准则，对新动力商场主体天公地道，建造商场化、法治化、世界化营商环境。发挥多双边协作机制、高层对话机制效果，支撑国内外企业、科研院所、职业安排展开研制规划、交易出资、根底设备、技能规范、人才训练等范畴的沟通协作。活跃参与世界规矩和规范拟定，促进构成敞开、通明、容纳的新动力轿车世界化商场环境，打造世界协作新途径，增加共同展开新动力。

第二节 加速融入全球价值链

第一节 深化职业办理革新

深化推进“放管服”革新，进一步放宽商场准入，施行容纳审慎监管，促进新业态、新形式健康有序展开。完善企业均匀燃料消耗量与新动力轿车积分并行办理办法，有用接受财政补贴方针，研讨树立与碳交易商场联接机制。加强事中过后监管，夯实当地主体职责，遏止盲目上马新动力轿车整车制作项目等乱象。推进完善路途机动车辆出产办理相关法规，树立健全僵尸企业退出机制，加强企业准入条件坚持状况监督查看，促进优胜劣汰。充分发挥商场机制效果，支撑优势企业兼偏重组、做大做强，进一步进步工业会集度。

第二节 健全方针法规系统

第三节 加强人才队伍建造

加速树立习惯新动力轿车与相关工业交融展开需要的人才培育机制，编制职业紧缺人才目录，优化轿车电动化、网联化、智能化范畴学科布局，引导高等院校、科研院所、企业加大世界化人才引入和培育力度。宏扬企业家精力与工匠精力，树立正向鼓舞导向，施行股权、期权等多元化鼓舞办法。

第四节 强化知识产权维护

深化施行国家知识产权战略，鼓舞科研人员开发新动力轿车范畴高价值中心知识产权效果。严格执行知识产权维护准则，加大对侵权行为的法律力度。构建新动力轿车知识产权运营服务系统，加强专利运用转化途径建造，树立互利同享、协作共赢的专利运营形式。

第五节 加强安排协同

充分发挥节能与新动力轿车工业展开部际联席会议准则和当地和谐机制效果，强化部分协同和上下联动，拟定年度作业计划和部分使命分工，加强新动力轿车与动力、交通、信息通讯等职业在方针规划、规范法规等方面的统筹，抓紧抓实抓细规划确认的重大使命和要点作业。各有关部分要环绕规划方针使命，依据功能分工拟定本部分作业计划和配套方针办法。各区域要结合本地实践实在抓好执行，优化工业布局，防止重复建造。职业安排要充分发挥联接企业与政府的桥梁效果，和谐组成职业跨界沟通协作途径。工业和信息化部要会同有关部分深化调查研讨，加强盯梢辅导，推进规划顺畅施行。