9月3日，国务院办公厅印发《关于做好优化营商环境变革行动仿制推广学习作业的告诉》，为便于各地区更好贯彻落实，现将北京市、上海市优化营商环境详细行动同步发布如下。
一、在全国范围内仿制推广的变革行动
首要聚集现行法令结构下国家方针支撑、做法科学、经历老练、成效显着的变革行动。详细包含开办企业、取得电力、挂号产业、交交税费、跨境生意、履行合平等6方面13项变革行动。
（一）开办企业（5项）。
变革行动1：开办企业全程网上办。详细做法：
北京市。成效：印发施行《关于深化营商环境变革推进全程网上处理进步企业开办功率的告诉》（京市监发〔2019〕4号）、《关于进步企业开办功率的布告》（布告〔2019〕10号）。自2019年1月17日“e窗通”体系上线以来，有超越11万户企业经过“e窗通”处理企业开就事务。现在，北京98%的企业开办经过网上全程处理，部分区网上开办率到达100%，企业开办1天办结。
上海市。成效：
变革行动2：紧缩企业树立挂号时刻。详细做法：
北京市。成效：
上海市。成效：
变革行动3：全面推广电子营业执照。详细做法：
北京市。成效：
变革行动4：优化印章刻制服务。详细做法：
北京市。商场监督处理局和公安局对刻制公章和公章存案流程再整合，经过前台“一窗受理”，后台“数据交换”，完结刻制公章与恳求营业执照两个环节兼并处理，营业执照、公章一同发放。成效：北京99%以上的新设企业挑选申办营业执照时同步刻制公章。
变革行动5：施行用工社保挂号“二合一”。详细做法：
上海市。将原用工挂号和社保挂号2个环节兼并为作业参保挂号1个环节，企业可网上一步办结。成效：上海市作业参保挂号线上处理份额超越90%。
（二）取得电力（1项）。
变革行动6：施行客户用电线上报装。详细做法：
北京市。成效：北京市低压小微企业接电环节压减至恳求签约、施工接电2个环节，完结客户线上办电，办电“一次都不跑”。
上海市。成效：上海市低压小微企业接电环节压减为提交恳求并签定电子供用电合同、等候接入工程施行并装表接电2个环节，削减客户往复营业厅次数。
（三）挂号产业（2项）。
变革行动7：供给不动产挂号、生意、税收“一窗受理、并行处理”服务。详细做法：
北京市。成效：北京市企业生意房子归纳服务窗口处理时限紧缩到1个作业日内。
上海市。依托政务服务途径，变革不动产挂号流程，将别离到生意、税务、挂号3个部分处理、到事务受理大厅处理3次，改为“一口受理、内部流通、并联批阅”，受理窗口一致收件，房子状况查询、税收征管和不动产挂号内部流通处理，EMS快递送达。成效：设置工厂、库房搬运挂号专窗，工厂、库房类房子搬运挂号完结当场办结（不超越0.5个作业日）。
变革行动8：供给不动产挂号信息网上查询和现场自助查询服务。详细做法：
北京市。2019年3月20日推出不动产挂号信息网上查询和现场自助查询服务。（1）大众、组织注册并实名认证后，可登录北京市规划和天然资源委员会门户网站主页，点击不动产挂号信息查询体系进行查询。权利人、好坏关系人等查询恳求人均可进行网上查询。任何查询恳求人均可经过不动产挂号信息查询体系查询不动产挂号的天然状况信息，是否存在共有景象；是否存在抵押权挂号、预告挂号或许贰言挂号景象，是否存在查封挂号或许其他约束处置的景象。（2）在各不动产挂号大厅树立不动产挂号信息自助查询机，便当快捷，为有关组织和相关人员查询挂号信息供给便当。成效：2019年3月20日运转开端至今，共有超越54万人次经过北京市不动产挂号范畴网上就事服务途径进行网上查询。
上海市。
（四）交交税费（1项）。
变革行动9：交税“最多跑一次”。详细做法：
北京市。拟定“最多跑一次”办税事项清单，经过发布办税指南和标准化资料清单，152个涉税事项可在“网上办”、162个办税事项“最多跑一次”。
上海市。拟定“最多跑一次”办税事项清单，发布办税指南和标准化资料清单，推出两批共318项“最多跑一次”涉税事项清单，其间249项可全程网上办，完结“一次不必跑”。
（五）跨境生意（3项）。
变革行动10：推广运用世界生意“单一窗口”。详细做法：
北京市。首先在世界生意“单一窗口”标准版上完结申报出口退税，累计退税额打破5亿元；途径航空器、空运舱单、货品申报、税费处理、企业资质存案等5大类事务完结事务量全掩盖，航空器、税费付出、机电、非机电、减免税等15类新事务完结“零”打破，到现在累计事务量超越968.7万票。海关、交通运输部分和地方政府经过“单一窗口”、港口电子数据交换中心等信息途径向进出口企业、口岸作业场站推送查验告诉，增强通关时效的可预期性。
上海市。我国（上海）世界生意“单一窗口”与国家“单一窗口”标准版进一步交融对接。（1）标准标准交融对接。企业申报一致运用标准版的网页界面和数据导入接口组件，一致用户认证。完结单一窗口关检交融一次申报功用改造，推进全口岸平稳切换。（2）全面交融对接。将企业资质、答应等事务经过标准版与国家部委之间进行“总对总”处理；推进与国家标准版实时同享申报数据、处理数据、税单信息等“三落地”。成效：便当进出口收发货人处理口岸相关申报事宜，根底申报运用率为100%。
变革行动11：揭露口岸收费目录清单。详细做法：
北京市。揭露口岸收费目录清单，规矩清单之外不得收费；树立100家“阳光物流”直营店和加盟店，扩展“一站式阳光价格”传导效应；天津市变革立异港口收费处理服务方法，建造天津市港口一致收费处理服务途径，完结港口缴费和结算“一站式服务、一次性处理、一体化处理”，为对外开放供给机制确保和途径支撑。
上海市。经过第三方评价并揭露发布口岸根本费用。由第三方组织依照年度周期评价口岸根本费用，采纳分类处理方法，将口岸每一批进出口货品依照固定费用、偶发费用和其他署理服务费用等标准进行分类。根据相关作业无纸化水平的进步，海关查验检疫通关作业体系全面交融等带来的就事环节削减发生的费用标准调减等，由第三方组织在年度周期内进行归纳评价，并向全社会发布上海口岸集装箱货品进出口根本费用表。成效：上海市结合价格处理的相关规矩，采纳政府主管部分定规矩、商场第三方组织发布费用的方法，在上海世界生意“单一窗口”会集公示口岸收费目录清单，既完结了清单之外不得收费，又引导商场主体对收费项目合理收费。上港集团在2015年树立了“港口事务受理中心”，对上海港的7个集装箱码头全面完结了港口缴费和结算网上处理，从2017年开端网上“一站式”处理份额稳定在95%以上。
变革行动12：口岸通关提早申报。详细做法：
北京市。树立提早申报容错机制，施行“提早申报”和“通关+物流并联作业”，首先树立进口“提早申报”容错机制，假如企业在15日内自主发现并主动恳求更改的，不予记载报关过失。成效：
上海市。全面施行进口货品“两个提早”作业，首先探究树立进口提早申报容错机制。在船只抵港前，企业承认进口货品舱单信息传输后，即可组织向海关申报进口报关单，处理相应手续，非布控查验货品抵达口岸后即可放行提离；企业可同步组织船只公司（或其署理）处理费用结算、提单换提货单、集装箱放箱等手续。船只实践抵港后，可直接向码头处理提货手续。海关对“提早申报”引起的修正进口日期，以及因为装运、配载等原因构成货品改变运输工具的，不予记载报关过失。成效：进口报关“提早申报”，在舱单传输后、货品抵达港区前，企业即可向海关处理进口申报手续，货品运抵后根据危险剖析施行快速验放，前推通关作业环节，可缩短货品通关时刻，进步通关功率。
（六）履行合同（1项）。
变革行动13：树立“根本解决履行难”联动机制。详细做法：
北京市。法院、检察院、公安局、司法局联动查控被履行人、冲击拒执违法。完结法院与各部分联动查询被履行人的身份信息、出入境证件信息及出入境信息、车辆挂号信息、旅馆住宿信息等相关信息；完结法院与各部分联动查找、操控被履行人，对被履行人进行帮忙操控、下落反应等；与各部分联动冲击拒执违法，顺利拒执公诉程序的联接及自诉途径，进步冲击拒不履行行为的力度和作用。成效：2018年北京市全市法院履行结案率90.4%，履行到位标的金额886亿元。
上海市。法院、展开变革、公安、税务、商场监管、房管等46个单位，会集签署履行联动协作协议。各部分对被履行人产业施行网络联动查控，掩盖房产、存款、车辆、证券、工商挂号等9大类产业信息。联动采纳11类43项信誉监督惩戒办法，对失期被履行人在本市购买不动产、土地招拍挂、矿产资源开发、担任公职及公司高管，以及以及飞机和火车高等级座位出行、出资、招投标等施行主动阻拦约束。成效：上海市2018年同期结案率100%，履行到位金额305.05亿元，法定时限内结案率、履行结束案子结案均匀用时居全国法院榜首；全年网络查询产业3221.56万件次，冻住金钱1247.87亿元，保护胜诉当事人合法权益。
二、供全国学习的变革行动
首要聚集有方针法规根据、变革方向清晰、做法比较科学、成效逐渐闪现的变革行动，触及变革立异探究构成的有用方法、有用途径、有用标准和程序等。详细包含开办企业、处理修建答应、取得电力、挂号产业、交交税费、跨境生意、履行合平等7方面23项变革行动。
（一）开办企业（1项）。
变革行动1：供给企业档案“容e查”服务。详细做法：
北京市。海淀区试点推广为企业供给带有签章和防伪水印的电子档案查询、复制服务，“一次复制，毕生受用”，进步企业档案查询的实效性和便当度。成效：北京市2018年6月引进人脸辨认智能取号、自助填表体系，推出企业档案“容e查”服务，到现在已累计服务企业超越4000户次。
（二）处理修建答应（4项）。
变革行动2：优化环境影响评价分类分级处理。详细做法：
北京市。清晰非有毒有害及危险品仓储、物流配送等对环境影响小、危险可控的小型项目免于环评。采纳“四下放一撤销一上收”的方法，下放处理权限，撤销一批、上收少量项目的环境影响评价处理权限，严厉此类项目处理。成效：印发施行《建造项目环境影响评价分类处理名录北京市施行细化规矩（2018版）》《北京市生态环境局环境影响评价文件处理权限的建造项目目录（2018年本）》（北京市生态环境局公告2019年第4号）。
上海市。修订并出台《上海市不归入建造项目环评分类处理的项目类型（2019版）》（沪环规〔2019〕3号），关于环境影响小、危险可控的项目免于环境影响评价。
变革行动3：施行数字化联合审图。详细做法：
北京市。
上海市。依托政务服务途径，将消防、人防、卫生、水务、抗震等技能检查事项并入施工图规划文件检查。经过批阅处理体系上传电子施工图规划文件，施行施工图全程在线数字化联合检查和出具电子施工图合格证书。
变革行动4：推广工程招投标生意全进程电子化。详细做法：
北京市。招投标生意全进程无纸化在线电子生意，全程网上受理、网上批阅、网上办结，推进流程标准化、进程无纸化、事务透明化、体系智能化，下降招投标生意本钱。
上海市。推广工程招投标生意电子化，施行投标投标文件电子化和网上下载提交，完结电子化开标评标和电子化监管，施行无纸化在线存案，下降招投标本钱。在工程招投标进程中，推广投标人奉告承诺制，监管部分在进程中加强事中往后监管，最大极限削减处理环节。
变革行动5：施行施工答应证全程网上办。详细做法：
北京市。施行修建工程施工答应证网上申报、限时批阅、网上发证，恳求人全程网上处理，一次不必跑。建造单位恳求处理修建工程施工答应证不再到市、区政务服务大厅恳求，直接登录首都之窗官方网站进行网上恳求，按要求上传真实有用并加盖公章的申报资料电子文件（五颜六色），不再到市、区政务服务大厅窗口提交纸质书面资料。主管部分于5个作业日内完结批阅，经往后建造单位可自行下载打印加盖电子签章的施工答应证。成效：2019年3月15日印发《关于推广修建工程施工答应证网上批阅的告诉》（京建发〔2019〕121号），自2019年3月18日起，修建工程施工答应证核发施行网上恳求、网上批阅、限时办结、自行打证，完结了事项全程网办，企业一次不跑。到现在，共有1638个项目经过全程网办处理了施工答应证（不含改变事项）。
上海市。成效：
（三）取得电力（3项）。
变革行动6：供给低压小微企业接电“零上门零批阅零出资”服务。详细做法：
北京市。成效：北京市掘路批阅时刻紧缩至5天，供电企业职责环节时刻紧缩至10天内，小微企业办电全程不超越15天；环节压减至2个；小微企业外部接电工程出资为0。
上海市。成效：上海市掘路批阅紧缩到5天，电力企业接电时刻紧缩至10天内，小微企业办电全程不超越15天；环节压减至2个；费用为0。
变革行动7：供给客户接电移动作业终端实时呼应服务。详细做法：
北京市。立异勘测规划移动作业终端，实时呼应客户接电需求。整合典型规划、配网资源、地理信息等大数据。经过GPS定位作业现场，完结电网资源数据与客户需求互联互通，压减现场勘测时刻。在线拟定接电方案、规划图纸，生成物料清单，压减施工预备时刻。立异低压外电源建造处理方法。规划、施工、物资等工程资源，选用结构投标收购，物资资源选用标准物料及什物储藏方法，完结物资随时领用。全面推广带电作业，按客户需求排定送（停）电方案，缩短工程施行时刻。经过供电服务指挥途径监控外电源工程施行进展，展开超期预警、限时办结，完结外电源工程闭环处理。成效：低压小微企业接电时刻压减至15天以内。其间，电力公司事务处理时刻压减至10天以内。
上海市。立异勘测规划一体化处理方法，推广低压物料标准化、物资结构投标、什物储藏等行动，有用满意不同运用场景物资个性化高效供给需求。运用根据GIS体系的移动作业终端，精准定位用户，主动查找电源，推广典型规划。推广施工年度结构投标、EPC总承揽、规划施工一体化。实时翻滚组织作业方案，停电方案迭代更新，大力推广不停电作业。推广“按月打包建项”处理方法。凭借接电工程全流程实时管控途径，施行全流程线上管控、超时预警、限时办结，确保如期接电。推进运检、展开等部分合理下放项目处理权限，快速呼应客户需求。树立“基建包”和“技改包”的“一体四环”管控方法。兼并合同签定和装表装电环节。
变革行动8：施行接电工程双经理担任制。详细做法：
北京市。深化事务结尾交融，树立“1+1”服务团队。在受理客户接电恳求后，电力公司内部由1名客户经理和1名项目经理组成“1+1”服务团队，客户经理担任项目全体和谐推进，项目经理担任外线工程建造，完结“受理事务、施工预备、工程施行、方案排定”不出团队，进步协同功率及作业功率，压减客户取得电力时刻。成效：低压小微企业接电时刻压减至15天以内。其间，电力公司事务处理时刻压减至10天以内。
上海市。施行“客户经理+项目经理”双经理担任制，客户经理全程代理接电报批相关手续。项目经理对客户经理担任，统筹和谐表里作业，确保职责到人。
（四）挂号产业（2项）。
变革行动9：推广不动产挂号信息和地籍处理信息互联互通。详细做法：
北京市。树立市级层面一致的不动产挂号和地籍处理信息体系途径，以不动产挂号单元号作为仅有相关码，完结不动产挂号“带图作业”，挂号信息和地籍处理信息交融互通。途径一起完结网上恳求、挂号处理、网上查询、信息同享等多种功用。
上海市。树立市级层面一致的不动产挂号和地籍处理信息途径，选用不动产挂号单元号作为不动产挂号和地籍测绘数据库的仅有相关码。
变革行动10：施行不动产挂号电子证照协同互认。详细做法：
上海市。推进政务服务“一网通办”，依托政务服务途径，与市大数据中心及相关政府部分完结数据互联互通，推广不动产挂号电子证照协同互认。政务服务方面，为法院、商场监管、民政等多部分供给数据同享和实时查询服务；便民服务方面，为银行注册在线查询体系。成效：
变革行动11：树立健全不动产挂号和土地权籍测绘投诉机制及土地胶葛相关信息揭露准则。详细做法：
北京市。（1）针对服务态度、违背党纪政纪、作业不标准、作业建议和定见以及反映有关状况提出投诉恳求等五大类问题，别离清晰投诉途径，并对投诉处理提出了详细要求。（2）市规划和天然资源委担任定时汇总计算全市土地权属争议案子的查询处理状况，并在“北京市建造项目就事服务互联网途径”树立“土地权属争议查询处理计算查询”和“北京法院触及土地胶葛案子计算查询”栏目，向社会揭露土地权属争议案子的查询处理状况，同步揭露“北京法院审判信息网”触及土地胶葛案子的审理状况及数据。
上海市。树立962988投诉热线，专门担任不动产挂号和土地测绘查询的投诉处理。加强不动产挂号和土地胶葛信息揭露，施行不动产挂号处理流程、文件清单、收费目录、挂号数量等信息网上揭露，与法院联合揭露一审土地胶葛数量的计算数据，进一步进步土地处理质量指数得分。
（五）交交税费（2项）。
变革行动12：住宅公积金缴存事务全程网上办、“通缴通取”。详细做法：
北京市。推广住宅公积金单位挂号开户、单位信息改变、缴存事务全程网上办；住宅公积金归集事务“通缴通取”，缴存单位和缴存人可就近自行挑选北京住宅公积金处理中心部属的18个处理部及受托处理住宅公积金归集事务网点处理事务，自行挑选的处理部或银行网点能够固定也能够不固定。成效：企业为员工缴存住宅公积金，挑选转账支票方法缴存，自行挑选就近的处理部或银行网点，2分钟即办结。
上海市。成效：自助查询线上线下全掩盖，2017、2018两年共受理查询事务5800万笔，完结进一步推广，进步了处理便当度。挑选托付扣款方法的单位，无需每月处理汇缴手续。
变革行动13：施行交税人线上“一表恳求”、“一键报税”。详细做法：
北京市。成效：北京市2019年上半年经过“即时领票”网上处理事务59万余户次；经过“票E送”领用发票量占全市发票出售总量的55%；为4万余户企业邮递代开增值税专用发票，占全市代开总量的26%。
上海市。成效：上海市财政会计报表导入电子申报功用已掩盖一切居民企业交税人需填写的悉数22套财政会计报表，交税人运用合计64万户次。
（六）跨境生意（7项）。
变革行动14：施行通关全流程电子化。详细做法：
北京市。施行进口答应证件申领和通关作业无纸化；进出口环节验核的监管证件由86种削减至46种；全面推广电子报关托付，完结网上申报、自助打印；在日本、香港航线完结海关与企业间资料电子化流通。
变革行动15：推广海关内部核批“一步作业”。详细做法：
北京市。简化和下放部分海关内部核批作业，海关内部核批“两步作业”减为“一步作业”，如报关单修撤、直接退运、暂时进出口货品及延期、特别通道申报等，由通关现场完结核批，功能处理部分后续核对、不再进行事中干涉，进步现场作业功率，紧缩通关时刻。
变革行动16：推广集装箱设备交接单无纸化。详细做法：
上海市。依照先易后难准则选取企业进行双轨制试点，在保存现行纸质单证运用的一起，添加经过上海水运口岸世界集装箱设备交接单无纸化体系途径完结信息电子化传递。出口集装箱进港无需向港区码头提交纸质集装箱装箱单，凭电子装箱单信息即可完结出口集装箱进港事务。成效：2019年2月14日上海水运口岸全面施行改纸质单证为信息化传递，预计年可节省社会本钱4亿元，1个集装箱物流时刻可节省4小时左右。
变革行动17：施行口岸分类验放。详细做法：
上海市。在监管场所联网根底上，对进口轿车零部件直接采信CCC认证成果；对进口矿产品先放行后检测；对鲜活农产品施行绿色通道即到即查，合格的快速放行；对契合条件产品的木质包装施行优先检疫、会集监管等便当办法，优化监管流程。
变革行动18：施行跨境生意大数据监管。详细做法：
上海市。开发运用跨境生意处理大数据途径，收集生意链、供给链、物流链、金融链、政务链的全程数据，与上海大数据中心、我国（上海）世界生意“单一窗口”、航运企业、海空港口、生产经营企业等进行对接，施行信息同享互用、联网核验，为企业供给全流程快捷通关服务。一起依托途径进步危险剖析才能，精准施行海关全范畴危险管控。
变革行动19：优化关税征管全流程服务。详细做法：
上海市。为企业事前供给归类先例、税收要素预裁决等服务。事中推广关税确保稳妥和企业自助打印出口原产地证书、税单等凭据；全面推广《海关专用缴款书》企业自助打印；海关和贸促会全面施行出口原产地证书网上申报，企业自助打印原产地证书；港务集团全面施行网上提箱事务受理后，企业自助打印提箱小票。往后推进属地交税人处理准则落地，打造企业可挑选、成果可预期的交税方法。
变革行动20：同步通关和物流作业。详细做法：
上海市。树立集装箱“通关+物流”运用体系，同步进行通关和物流作业。经过单一窗口推送包含船名航次、靠泊时刻和码头称号等港航信息，便当企业提早申报、精确申报。布控查验信息发送前移，便当企业同步进行通关与物流作业，对已卸至海关监管场所的进口货品，海关承受申报后立行将查验要求告诉企业。树立集装箱“通关+物流”盯梢查询运用体系，扩充到单一窗口移动版和港务事务处理体系，便当企业查询货品到港及时进行申报，查询流程处理进展。
（七）履行合同（3项）。
变革行动21：推广法院网上立案与司法数据常态化揭露。详细做法：
北京市。成效：北京互联网法院从2018年9月9日挂牌建立至2018年12月31日，累计收案3040件。
上海市。成效：上海市2018年全年网上立案9.53万件，当事人足不出户即可完结立案处理。
变革行动22：推广全流程网络化办案。详细做法：
上海市。上海市浦东新区法院自贸区法庭充分运用信息化技能，建造“数字法庭”体系，完结当事人诉讼和法院审判全流程网上处理。该体系将规矩的一审民商事案子所涉诉讼流程悉数归入数据化处理途径，一起在网上途径树立了“数字卷宗”，当事人提交和法院办案中发生的资料悉数主动归集和主动归档。成效：2018年末以来，体系办结511件案子，累计节省当事人立案等候时刻750小时，缩短排期时刻1200余天，主动生成各类诉讼文书864份2370页，削减当事人提交纸质资料和档案扫描50000余页，节省送达本钱11000余元。
变革行动23：构建诉讼服务途径。详细做法：
北京市。成效：
上海市。成效：2019年上海法院诉讼服务途径入驻“一网通办”总途径以来，累计供给诉讼服务27885次，日均服务达1116次。
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