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中共中央 国务院关于加速建造全国一致大市场的定见

丨 中共中央 国务院关于加速建造全国一致大商场的定见 (2022年3月25日) 建造全国一致大商场是构建新展开格式的根底支撑和内涵要求。为从大局和战略高度加速建造全国一致大商场,现…



中共中央 国务院关于加速建造全国一致大商场的定见

(2022年3月25日)

建造全国一致大商场是构建新展开格式的根底支撑和内涵要求。为从大局和战略高度加速建造全国一致大商场,现提出如下定见。

一、整体要求

(一)辅导思维。以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导,全面遵循党的十九大和十九届每次全会精力,宏扬巨大建党精力,坚持稳中求进作业总基调,完好、精确、全面遵循新展开理念,加速构建新展开格式,全面深化变革敞开,坚持立异驱动展开,推进高质量展开,坚持以供给侧结构性变革为主线,以满意公民日益添加的美好生活需要为底子意图,统筹展开和安全,充沛发挥法治的引领、规范、保证效果,加速树立全国一致的商场准则规矩,打破地方维护和商场切割,打通束缚经济循环的要害堵点,促进产品要素资源在更大规划内疏通活动,加速建造高效规范、公平竞赛、充沛敞开的全国一致大商场,全面推进我国商场由大到强改变,为建造高规范商场系统、构建高水平社会主义商场经济系统供给刚强支撑。

(二)作业准则

——安身内需,疏通循环。以高质量供给发明和引领需求,使出产、分配、流转、消费各环节愈加疏通,进步商场运转功率,进一步稳固和扩展商场资源优势,使建造超大规划的国内商场成为一个可继续的前史进程。

——立破偏重,完善准则。从准则建造着眼,明晰阶段性方针要求,压茬推进一致商场建造,一起坚持问题导向,着力处理杰出对立和问题,加速整理废弃阻碍一致商场和公平竞赛的各种规矩和做法,破除各种关闭小商场、自我小循环。

——有用商场,有为政府。坚持商场化、法治化准则,充沛发挥商场在资源装备中的决定性效果,更好发挥政府效果,强化竞赛方针根底位置,加速改变政府职能,用足用好超大规划商场优势,让需求更好地引领优化供给,让供给更好地服务扩展需求,以一致大商场集聚资源、推进添加、鼓舞立异、优化分工、促进竞赛。

——系统协同,保险推进。不断进步方针的一致性、规矩的一致性、履行的协同性,科学掌握商场规划、结构、安排、空间、环境和机制建造的过程与进展,坚持放管结合、放管偏重,进步政府监管效能,增强在敞开环境中动态维护商场安稳、经济安全的才能,有序扩展一致大商场的影响力和辐射力。

(三)首要方针

——继续推进国内商场高效疏通和规划拓宽。发挥商场促进竞赛、深化分工等优势,进一步打通商场功率进步、劳动出产率进步、居民收入添加、商场主体强壮、供给质量进步、需求优化晋级之间的通道,尽力构成供需互促、产销并进、疏通高效的国内大循环,扩展商场规划容量,不断培养展开强壮国内商场,坚持和增强对全球企业、资源的强壮吸引力。

——加速营建安稳公平通明可预期的营商环境。以商场主体需求为导向,力行简政之道,坚持依法行政,公平公平监管,继续优化服务,加速打造商场化法治化世界化营商环境。充沛发挥各区域比较优势,量体裁衣为各类商场主体出资兴业营建杰出生态。

——进一步下降商场买卖本钱。发挥商场的规划效应和集聚效应,加强和改进反独占反不正当竞赛法令司法,破除阻碍各种出产要素商场化装备和产品服务流转的系统机制阻碍,下降准则性买卖本钱。促进现代流转系统建造,下降全社会流转本钱。

——促进科技立异和工业晋级。发挥超大规划商场具有丰厚运用场景和扩大立异收益的优势,经过商场需求引导立异资源有用装备,促进立异要素有序活动和合理装备,完善促进自主立异效果商场化运用的系统机制,支撑科技立异和新兴工业展开。

——培养参加世界竞赛协作新优势。以国内大循环和一致大商场为支撑,有用运用全球要素和商场资源,使国内商场与世界商场更好联通。推进准则型敞开,增强在全球工业链供给链立异链中的影响力,进步在世界经济办理中的话语权。

二、强化商场根底准则规矩一致

(四)完善一致的产权维护准则。完善依法相等维护各种一切制经济产权的准则系统。健全一致规范的涉产权胶葛案子法令司法系统,强化法令司法部分协同,进一步规范法令范畴涉产权强制方法规矩和程序,进一步明晰和一致行政法令、司法裁判规范,健全行政法令与刑事司法双向联接机制,依法维护企业产权及企业家人身工业安全。推进知识产权诉讼准则立异,完善知识产权法院跨区域统辖准则,疏通知识产权诉讼与裁定、调停的对接机制。

(五)施行一致的商场准入准则。严厉执行“全国一张清单”办理方式,禁止各区域各部分自行发布具有商场准入性质的负面清单,维护商场准入负面清单准则的一致性、严肃性、权威性。研讨完善商场准入效能点评方针,稳步展开商场准入效能点评。依法展开商场主体挂号注册作业,树立全国一致的挂号注册数据规范和企业名称自主申报职业字词库,逐渐完成运营规划挂号的一致表述。拟定全国通用性资历清单,一致规范点评程序及办理方法,进步全国互通互认互用效能。

(六)维护一致的公平竞赛准则。坚持对各类商场主体天公地道、相等对待。健全公平竞赛准则结构和方针施行机制,树立公平竞赛方针与工业方针和谐保证机制,优化完善工业方针施行方法。健全反独占法令规矩系统,加速推进修正反独占法、反不正当竞赛法,完善公平竞赛检查准则,研讨要点范畴和职业性检查规矩,健全检查机制,一致检查规范,规范检查程序,进步检查效能。

(七)健全一致的社会信誉准则。编制出台全国公共信誉信息根底目录,完善信誉信息规范,树立公共信誉信息同金融信息同享整合机制,构成掩盖悉数信誉主体、一切信誉信息类别、全国一切区域的信誉信息网络。树立健全以信誉为根底的新式监管机制,全面推广信誉许诺准则,树立企业信誉情况归纳点评系统,以信誉危险为导向优化装备监管资源,依法依规编制出台全国失期惩戒方法根底清单。健全守信鼓舞和失期惩戒机制,将失期惩戒和惩治腐败相结合。完善信誉修正机制。加速推进社会信誉立法。

三、推进商场设备高规范联通

(九)完善商场信息交互途径。一致产权买卖信息发布机制,完成全国产权买卖商场联通。优化职业公告公示等重要信息发布途径,推进各范畴商场公共信息互通同享。优化商场主体信息公示,便当商场主体信息互联互通。推进同类型及同意图信息认证途径一致接口建造,完善接口规范,促进商场信息活动和高效运用。依法揭露商场主体、出资项目、产值、产能等信息,引导供需动态平衡。

(十)推进买卖途径优化晋级。深化公共资源买卖途径整合同享,研讨明晰各类公共资源买卖归入一致途径系统的规范和方法。坚持应进必进的准则要求,执行和完善“管办别离”准则,将公共资源买卖途径掩盖规划扩展到合适以商场化方法装备的各类公共资源,加速推进公共资源买卖全流程电子化,活跃破除公共资源买卖范畴的区域壁垒。加速推进产品商场数字化改造和智能化晋级,鼓舞打造归纳性产品买卖途径。加速推进大宗产品期现货商场建造,不断完善买卖规矩。鼓舞买卖途径与金融机构、中介机构协作,依法展开包括产权界定、价格点评、担保、保险等事务的归纳服务系统。

四、打造一致的要素和资源商场

(十一)健全城乡一致的土地和劳动力商场。统筹增量建造用地与存量建造用地,施行一致规划,强化一致办理。完善城乡建造用地增减挂钩节余方针、弥补犁地方针跨区域买卖机制。完善全国一致的建造用地运用权转让、租借、典当二级商场。健全一致规范的人力资源商场系统,促进劳动力、人才跨区域顺利活动。完善财务搬运付出和乡镇新增建造用地规划与农业搬运人口市民化挂钩方针。

(十二)加速展开一致的本钱商场。一致动产和权力担保挂号,依法展开动产融资。强化重要金融根底设备建造与统筹监管,一致监管规范,健全准入办理。挑选运转安全规范、危险办理才能较强的区域性股权商场,展开准则和事务立异试点,加强区域性股权商场和全国性证券商场板块间的协作联接。推进债券商场根底设备互联互通,完成债券商场要素自在活动。展开供给链金融,供给直达各流转环节运营主体的金融产品。加大对本钱商场的监督力度,健全权责明晰、分工明晰、运转顺利的监管系统,筑牢防备系统性金融危险安全底线。坚持金融服务实体经济,避免脱实向虚。为本钱设置“红绿灯”,避免本钱无序扩张。

(十三)加速培养一致的技能和数据商场。树立健全全国性技能买卖商场,完善知识产权点评与买卖机制,推进各地技能买卖商场互联互通。完善科技资源同享服务系统,鼓舞不同区域之间科技信息沟通互动,推进严重科研根底设备和仪器设备敞开同享,加大科技范畴世界协作力度。加速培养数据要素商场,树立健全数据安全、权力维护、跨境传输办理、买卖流转、敞开同享、安全认证等根底准则和规范规范,深入展开数据资源查询,推进数据资源开发运用。

(十四)建造全国一致的动力商场。在有用保证动力安全供给的前提下,结合完成碳达峰碳中和方针使命,有序推进全国动力商场建造。在统筹规划、优化布局根底上,健全油气期货产品系统,规范油气买卖中心建造,优化买卖场所、交割库等要点根底设备布局。推进油气管网设备互联互通并向各类商场主体公平敞开。保险推进天然气商场化变革,加速树立一致的天然气能量计量计价系统。健全多层次一致电力商场系统,研讨推进当令组成全国电力买卖中心。进一步发挥全国煤炭买卖中心效果,推进完善全国一致的煤炭买卖商场。

(十五)培养展开全国一致的生态环境商场。依托公共资源买卖途径,建造全国一致的碳排放权、用水权买卖商场,施行一致规范的职业规范、买卖监管机制。推进排污权、用能权商场化买卖,探究树立初始分配、有偿运用、商场买卖、胶葛处理、配套服务等准则。推进绿色产品认证与标识系统建造,促进绿色出产和绿色消费。

五、推进产品和服务商场高水平一致

(十七)完善规范和计量系统。优化政府公布规范与商场自主拟定规范结构,对国家规范和职业规范进行整合精简。强化规范验证、施行、监督,健全现代流转、大数据、人工智能、区块链、第五代移动通讯(5G)、物联网、储能等范畴规范系统。深入展开人工智能社会试验,推进拟定智能社会办理相关规范。推进一致智能家居、安防等范畴规范,探究树立智能设备标识准则。加速拟定面部辨认、指静脉、虹膜等智能化辨认系统的全国一致规范和安全规范。紧贴战略性新兴工业、高新技能工业、先进制造业等要点范畴需求,打破一批要害丈量技能,研发一批新式规范物质,不断完善国家计量系统。促进内外资企业公平参加我国规范化作业,进步规范拟定修订的通明度和敞开度。展开规范、计量等世界沟通协作。加强规范必要专利世界化建造,活跃参加并推进世界知识产权规矩构成。

(十八)全面进步消费服务质量。改进消费环境,强化顾客权益维护。加速完善并严厉履行缺点产品召回准则,推进跨国跨区域运营的商场主体为顾客供给一致快捷的售后服务,进一步疏通产品异地、异店退换货通道,进步顾客售后体会。疏通顾客投诉告发途径,优化消费胶葛处理流程与反应机制,探究推进顾客权益维护作业部分间联接联动机制。树立完善消费投诉信息公示准则,促进消费胶葛源头办理。完善服务商场预付式消费办理方法。环绕住宅、教育训练、医疗卫生、养老托育等要点民生范畴,推进构成揭露的顾客权益维护事项清单,完善胶葛洽谈处理方法。

六、推进商场监管公平一致

(二十)强化一致商场监管法令。推进维护一致商场归纳法令才能建造,加强知识产权维护、反独占、反不正当竞赛法令力气。强化部分联动,树立归纳监管部分和职业监管部分联动的作业机制,统筹法令资源,削减法令层级,一致法令规范和程序,规范法令行为,削减自在裁量权,促进公平公平法令,进步归纳法令效能,探究在有关职业范畴依法树立授权托付监管法令方法。鼓舞跨行政区域按规矩联合发布一致监管方针法规及规范规范,活跃展开联动法令,立异联合监管方式,加强查询取证和案子处置协作。

(二十一)全面进步商场监管才能。深化简政放权、放管结合、优化服务变革,完善“双随机、一揭露”监管、信誉监管、“互联网+监管”、跨部分协同监管等方法,加强各类监管的联接合作。充沛运用大数据等技能手段,加速推进才智监管,进步商场监管政务服务、网络买卖监管、顾客权益维护、要点产品追溯等方面跨省通办、同享协作的信息化水平。树立健全跨行政区域网络监管协作机制,鼓舞职业协谈判会、新闻媒体、顾客和大众一起展开监督评议。对新业态新方式坚持监管规范和促进展开偏重,及时补齐法规和规范空缺。

七、进一步规范不妥商场竞赛和商场干涉行为

(二十二)着力强化反独占。完善独占行为确定法令规矩,健全运营者会集分类分级反独占检查准则。破除途径企业数据独占等问题,避免运用数据、算法、技能手段等方法扫除、束缚竞赛。加强对金融、传媒、科技、民生等范畴和触及草创企业、新业态、劳动密集型职业的运营者会集检查,进步检查质量和功率,强化独占危险辨认、预警、防备。稳步推进天然独占职业变革,加强对电网、油气管网等网络型天然独占环节的监管。加强对立异型中小企业原始立异和知识产权的维护。

(二十三)依法查处不正当竞赛行为。对商场主体、顾客反映激烈的要点职业和范畴,加强全链条竞赛监管法令,以公平监管保证公平竞赛。加强对途径经济、同享经济等新业态范畴不正当竞赛行为的规制,整治网络黑灰工业链条,办理新式网络不正当竞赛行为。健全跨部分跨行政区域的反不正当竞赛法令信息同享、协作联动机制,进步法令的一致性、权威性、和谐性。构建跨行政区域的反不正当竞赛案子移交、法令帮忙、联合法令机制,针对新式、疑问、典型案子疏通谈判途径、互通裁量规范。

(二十五)整理废弃阻碍依法相等准入和退出的规矩做法。除法令法规明晰规矩外,不得要求企业必须在某地挂号注册,不得为企业跨区域运营或搬迁设置阻碍。不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以束缚产品服务、要素资源自在活动。不得以存案、注册、年检、确定、认证、指定、要求树立分公司等方式设定或许变相设定准入阻碍。不得在资质确定、事务答应等方面,对外地企业设定显着高于本地运营者的资质要求、技能要求、查验规范或评定规范。整理规范行政批阅、答应、存案等政务服务事项的前置条件和批阅规范,不得将政务服务事项转为中介服务事项,没有法令法规根据不得在政务服务前要求企业自行检测、查验、认证、判定、公证以及供给证明等,不得搞变相批阅、有偿服务。未经公平竞赛不得颁发运营者特许运营权,不得限制运营、购买、运用特定运营者供给的产品和服务。

八、安排施行保证

(二十七)加强党的领导。各区域各部分要充沛认识建造全国一致大商场关于构建新展开格式的重要意义,实在把思维和举动一致到党中央决议计划布置上来,做到全国一盘棋,一致大商场,疏通大循环,保证各项要点使命落到实处。

(二十八)完善鼓舞束缚机制。探究研讨全国一致大商场建造规范攻略,对活跃推进执行全国一致大商场建造、获得杰出成效的区域可按国家有关规矩予以奖赏。动态发布不妥干涉全国一致大商场建造问题清单,树立典型事例通报约谈和问题整改准则,着力处理阻碍全国一致大商场建造的不妥商场干涉和不妥竞赛行为问题。

(三十)构成作业合力。各区域各部分要根据责任分工,不折不扣执行本定见要求,对本区域本部分是否存在阻碍全国一致大商场建造的规矩和实际情况展开自查整理。国家展开变革委、商场监管总局会同有关部分树立健全促进全国一致大商场建造的部分和谐机制,加大统筹和谐力度,强化盯梢点评,及时督促检查,推进各方抓好遵循执行。加强宣扬引导和舆论监督,为全国一致大商场建造营建杰出社会气氛。严重事项及时向党中央、国务院请示报告。

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