【电商方针】六部委发布《全国电子商务物流开展专项规划(2016-2020年)》(全文)

   【导读】3月17日，商务部等6部分发布了《全国电子商务物流展开专项规划（2016 2020年）》，《规划》清晰了建造支撑电子商务展开的物流网络系统，提出到2020年根本构成“布局完善、结构优化、功用强大、运作高效、服务优质”的电商物流系统。以下是我国电子商务研讨中心为您带来的《规划》全文。

　全国电子商务物流展开专项规划(2016-2020年)

　　电子商务物流(以下简称电商物流)是首要服务于电子商务的各类物流，具有时效性强、服务空间广、供应链条长等特征。加速电商物流展开，关于进步电子商务水平，下降物流本钱，进步流转功率，引导出产，满意消费，促进供应侧结构性变革都具有重要意义。依据国务院《物流业展开中长期规划(2014-2020年)》(国发〔2014〕42号)的要求，为进一步执行《国务院关于大力展开电子商务加速培养经济新动力的定见》(国发〔2015〕24号)和《国务院关于活跃推进“互联网+”举动的辅导定见》(国发〔2015〕40号)，特拟定本规划。

　　一、现状与局势

　　(一)展开现状。

　　近年来，跟着电子商务的快速展开，我国电商物流坚持较快增加，企业主体多元展开，运营形式不断立异，服务才能明显进步，已成为现代物流业的重要组成部分和推进国民经济展开的新动力。

　　1.展开规划敏捷扩展。2015年，我国电子商务买卖额估计为20.8万亿元，同比增加约27%。全国网络零售买卖额为3.88万亿元，同比增加33.3%，其间什物产品网上零售额为32424亿元，同比增加31.6%。2015年，全国快递服务企业业务量累计完结206.7亿件，同比增加48%，其间约有70%是因为国内电子商务发生的快递量。整体看，电子商务引发的物流仓储和配送需求出现高速增加态势。

　　2.企业主体多元展开。企业主体从快递、邮政、运送、仓储等职业向出产、流转等职业扩展，与电子商务企业彼此浸透交融速度加速，涌现出一批闻名电商物流企业。

　　3.服务才能不断进步。第三方物流、供应链型、途径型、企业联盟等多种安排形式加速展开。服务空间散布上有同城、异地、全国、跨境等多品种型；服务时限上有“限时达、当日递、次晨达、次日递”等。可供给预定送货、网订店取、网订店送、智能柜自提、代收货款、上门退换货等多种服务。

　　4.信息技能广泛运用。企业信息化、集成化和智能化展开脚步加速。条形码、无线射频辨认、主动分拣技能、可视化及货品盯梢系统、传感技能、全球定位系统、地理信息系统、电子数据沟通、移动付出技能等得到广泛运用，进步了职业服务功率和准确性。

　　(二)面对局势。

　　跟着国民经济全面转型晋级和互联网、物联网展开，以及根底设备的进一步完善，电商物流需求将坚持快速增加，服务质量和立异才能有望进一步进步，途径下沉和“走出去”趋势凸显，将进入全面服务社会出产和人民生活的新阶段。

　　 1.电商物流需求坚持快速增加。跟着我国新式工业化、信息化、城镇化、农业现代化和居民消费水平的进步，电子商务在经济、社会和人民生活各范畴的浸透率不断进步，与之对应的电商物流需求将坚持快速增加。一起，电子商务买卖的主体和产品类别愈加丰厚，移动购物、交际网络等将成为新的增加点。

　　2.电商物流服务质量和立异才能将明显进步。工业结构和消费结构晋级将推进电商物流进一步进步服务质量。跟着网络购物和移动电商的遍及，电商物流有必要加速服务立异，增强灵活性、时效性、规范性，进步供应链资源整合才能，满意不断细分的商场需求。

　　3.电商物流“向西向下”成为新热门。跟着互联网和电子商务的遍及，网络零售商场途径将进一步下沉，出现出向内陆区域、中小城市及县域加速浸透的趋势。这些区域的电商物流展开需求愈加火急，增加空间更为宽广。电商物流对促进区域间产品流转，推进构成一致大商场的效果日益突出。

　　4.跨境电商物流将快速展开。新一轮对外敞开和“一带一路”战略的施行，为跨境电子商务的展开供给了严重前史机会，这必定要求电商物流跨区域、跨经济体延伸，进步整合境内外资源和商场的才能。

　　二、辅导思想、规划准则与展开方针

　　(一)辅导思想。

　　深化遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，发挥商场在资源配备中的决定性效果，树立“立异、和谐、绿色、敞开、同享”的展开理念，科学规划完善电商物流网络系统，加强线上线下交融，进一步进步电商物流的服务和立异才能，进步物流功率，下降物流本钱，统筹世界国内两个商场、两种资源，建造有利于电商物流展开的法治化营商环境，完成电商物流健康、快速、持续展开。

　　(二)展开方针。

　　到2020年，根本构成“布局完善、结构优化、功用强大、运作高效、服务优质”的电商物流系统，信息化、规范化、集约化展开获得严重进展。电商物流立异才能进一步进步，先进物流配备、技能在职业界得到广泛运用。一体化运作、网络化运营才能进一步增强，运送、仓储、配送等各环节和谐展开，严密联接。对外敞开程度进一步进步，逐渐构成服务于全球买卖和营销的电商物流网络。绿色展开水平进一步进步，包装循环运用水平有较大进步。电商物流企业竞赛力明显加强，具有一批具有世界竞赛力、服务网络掩盖境内外的高水平企业。电商物流本钱明显下降，功率明显进步，供应链服务才能大大增强。

　　(三)根本准则。

　　1.商场主导，政府推进。发挥商场机制的决定性效果，全面激起企业生机。加强政府在法令规范、规划引导、方针促进等方面的效果，着力处理系统机制、展开环境等方面存在的问题，促进电商物流职业健康展开。

　　2.顾全大局，要点打破。健全跨部分、跨职业、跨区域的协同作业机制。统筹当时和久远、全国与区域、城市和乡村、世界和国内电商物流系统建造。环绕电商物流信息化、规范化、集约化等要害范畴和薄弱环节，完成要点打破。

　　3.和谐展开，加强立异。促进电子商务与实体经济、商贸与物流等的和谐展开，加强运送、贮存、装卸、转移、包装、流转加工、配送、信息服务等环节的有机联接。加强电商物流形式立异、办理立异和业态立异。

　　4.敞开同享，绿色展开。坚持对外敞开，鼓舞企业展开世界化运营，尽力打造内外贸结合的电商物流网络，进步电商物流企业世界竞赛力。高效配备物流资源，进步一起化水平，下降物流配送的能耗和排放，促进包装规范化、减量化和循环运用。

　　三、首要使命

　　(一)建造支撑电子商务展开的物流网络系统。

　　环绕电子商务需求，构建统筹城乡、掩盖全国、联接世界的电商物流系统。依托全国物流节点城市、全国流转节点城市和国家电子商务演示城市，完善优化全国和区域电商物流布局。依据城市规划，加强分拨中心、配送中心和结尾网点建造。探究“电商工业园+物流园”交融展开新形式，加强城际运送与城市配送的无缝对接，推进仓配一体化和一起配送，展开多式联运、甩挂运送、规范托盘循环共用等高效物流运作系统。

　　(二)进步电子商务物流规范化水平。

　　在快速消费品、农副产品、药品流转等范畴，要点环绕托盘、产品包装和服务及买卖流程，做好相关规范的制修订和运用推行作业。构成以托盘规范为中心，与货架、周转箱、托盘笼、自提货柜等仓储配送设备，以及公路、铁路、航空等交通运送载具的规范彼此联接贯穿的电商物流规范系统。

　　(三)进步电子商务物流信息化水平。

　　推进大数据、云核算、物联网数据化水平，物流进程可视化水平。引导展开才智化物流园区(基地)，推进树立深度感知的仓储办理系统，高效方便的结尾配送网络，科学有序的物流分拨分配系统和互联互通的物流信息服务途径。鼓舞和支撑电商物流企业运用信息化、智能化手法，加强技能和商业形式立异，推进电子商务与物流的交融展开、良性互动。

　　(四)推进电子商务物流企业集约绿色展开。

　　鼓舞传统物流企业充分运用既有物流设备，经过晋级改造，增强集成服务才能，加速向第三方电商物流企业转型；鼓舞电商企业和出产企业将自营物流向外部敞开，展开社会化第三方物流服务。支撑具有较强资源整合才能的第四方电商物流企业加速展开，更好整合运用社会涣散的运送、仓储、配送等物流资源，带动广阔中小企业集约展开。支撑电商物流企业推行运用新能源技能，削减排放和资源耗费，运用配送途径收回包装物等，展开逆向物流系统。

　　(五)加速中小城市和乡村电商物流展开。

　　活跃推进电商物流途径下沉，支撑电商物流企业向中小城市和乡村延伸服务网络。结合乡村工业特征，推进物流企业深化与各类涉农安排和企业协作，培养新式乡村电商物流主体。充分运用“万村千乡”、邮政等现有物流途径资源，结合电子商务进乡村、信息进村入户、快递“向西向下”服务拓宽工程、乡村扶贫等作业，构建质优价廉产品流入、特征农产品流出的方便途径，构成“布局合理、双向高效、品种丰厚、服务便当”的乡村电商物流服务系统。

　　(六)加速民生范畴的电商物流展开。

　　支撑电商物流企业与连锁实体商铺、餐饮企业、社区服务安排、机关院校等展开产品体会、一站式购物、结尾配送整合等多种形式协作。加速以鲜活农产品、食物为主的电子商务冷链物流展开，依托先进设备和信息化技能手法，构建电子商务全程冷链物流系统。支撑医药出产和经销企业展开网上投标和一致收购，依照GSP(《药品运营质量办理规范》)要求，构建服务医药电子商务的网络化、规范化和定制化的全程冷链及可追溯物流系统，保证药品安全。

　　(七)构建敞开同享的跨境电商物流系统。

　　加速展开世界物流和保税物流，构筑安身周边、辐射“一带一路”、面向全球的跨境电商物流系统。鼓舞有实力的电商物流企业施行世界化展开战略，经过自建、协作、并购等方法延伸服务网络，完成与发达国家重要城市的网络联接，并逐渐拓荒与首要展开我国家的快递专线。支撑优势电商物流企业加强联合，在条件成熟的国家和区域布置海外物流基地和仓配中心。促进国内外企业在战略、技能、产品、数据、服务等方面的沟通与协作，一起开发世界电商物流商场。

　　四、严重工程

　　(一)电商物流规范化工程。

　　加速电商物流技能、配备、作业流程、信息沟通、服务规范等规范制修订作业，要点完善包装、托盘、周转箱、物品编码规范，加速拟定快递服务与网络零售信息系统数据接口规范。环绕托盘规范化及其循环共用，以电子商务物流企业、大型商贸连锁企业、快速消费品出产企业、第三方物流企业、托盘租借服务企业为主体，上下游联动推进电子商务物流规范化。加强《电子商务物流服务规范》(SB/T11132-2015)、《城市物流配送轿车选型技能要求》(GB/T29912)、《路途车辆外廓尺度、轴荷及质量限值》(GB1589)的施行，引导企业推行运用契合规范的配送车型，加速展开城市配送车辆一致标识办理作业。

　　(二)电商物流公共信息途径工程。

　　鼓舞现有的物流信息服务途径拓宽买卖、融资、稳妥、付出、诚信、全程监控、技能支撑等服务功用，进步服务质量，扩展服务范围，进步辐射才能，构成3-5个具有整合国内世界物流资源才能的大型电商物流途径。鼓舞政府部分敞开物流相关信息，满意企业、社会和最终用户的需求。鼓舞各类物流信息服务途径互联互通，资源同享，打破“信息孤岛”。依托跨境电子商务归纳试验区，探究建造服务于跨境电商的一站式物流服务途径。

　　(三)电商物流乡村服务工程。

　　结合新式城镇化建造，依托“电子商务进乡村”等工程，整合县、城镇现有流转网络资源，展开乡村电商物流配送系统。鼓舞电子商务企业、大型连锁企业和物流企业完善乡村服务网点，发挥电商物流在工业品下乡和农产品进城的双向流转网络构建中的支撑效果。支撑树立具有运营服务中心和仓储配送中心(产品中转集散中心)功用的县域乡村电子商务服务中心，展开与电子买卖、网上购物、在线付出协同展开的乡村物流配送服务。

　　(四)电商物流社区服务工程。

　　依托“电子商务进社区”等工程，新建或改造运用现有资源，完善社区电商物流便民根底设备，展开网购自提点，推行智能终端自提设备。支撑连锁零售企业、快递企业、结尾配送企业、生活服务类企业一起打造便民利民的社区电商物流服务系统，处理“最终一公里”、“最终一百米”结尾配送难题。

　　(五)电商冷链物流工程。

　　支撑电商冷链物流企业运用现代技能优化流程，推行运用电子化运单、温湿度记载系统、物联网等技能，保证加工制造、贮藏、运送、配送、出售各个环节一直处于温控状况，完成运营透明化、流程可视化、查询便当化，下降损耗率。支撑电商冷链物流配送中心和配送站点建造，鼓舞运营鲜活农产品、食物、药品的电子商务途径企业立异运营方法和商业形式，完成线上线下结合，有用下降冷链本钱。

　　(六)电商物流绿色循环工程。

　　鼓舞电商物流快递企业运用配送途径，收回运用抛弃包装物。展开电商物流业包装规范化和分类收回运用作业，进步运用功率。推行运用新式电商物流包装技能和资料，促进包装减量化和可循环运用，以及包装抛弃物易降解和无害化。经过网络、电视、报纸等媒体加强环保公益宣扬，树立理性包装和绿色包装理念。

　　(七)电商物流跨境工程。

　　推进跨境电商物流便当化。为电商物流企业的世界化和海外并购，供给法务、商务和税务方面的信息支撑，推进海外并购批阅、外汇便当化等。将跨境电子商务的订单、付出、物流、质量安全等信息集成为归纳通关数据，进行汇总申报，推进通关便当化。完善海关、查验检疫、邮政办理等部分之间的协作机制，推进国家间、区域间查验检疫规范互认。鼓舞国内邮政设备、邮政世界通道、航空运送资源和铁路运送资源等向电商物流企业敞开与同享。

　　(八)电商物流立异工程。

　　支撑科研安排、大专院校树立电商物流范畴立异途径或研讨安排，着力处理电商物流展开的严重技能瓶颈。鼓舞构建产学研用立异联盟，立异系统与形式，要点展开电商物流机器人、云核算、斗极导航、模块集成、信息收集与办理、数据沟通等根底技能的研制；推进电子合同、电子结算、物流盯梢、信息安全、顾客行为剖析等技能运用。推进电商物流企业办理立异、服务立异和商业形式立异。

　　五、安排施行和保证办法

　　(一)加强规划执行和安排施行。

　　商务、展开变革、交通运送、海关、邮政、规范化等主管部分要在国家现代物流作业归纳和谐机制下，加强和谐合作，突出要点，执行职责，构成合力。当地相关部分要依照本规划确认的方针和使命，依据电商物流展开特征，结合实际，加强对本地电商物流展开的辅导，赶快拟定详细施行方案，完善和细化相关方针办法，厚实做好各项作业。相关协会、商会、联盟等社会团体要充分发挥在职业自律、工业研讨、规范宣贯、计算监测、人员训练、宣扬推行等方面的效果，推进职业健康展开。

　　(二)营建杰出展开环境。

　　进一步深化相关范畴变革，打破当地封闭和职业独占，制止乱用行政权力和商场分配位置扫除约束竞赛。活跃改变政府职能，进步行政功率，简化电商物流企业行政批阅和营业网点批阅(存案)手续。树立与电商物流企业网络化布局与一体化运营相适应的企业工商登记准则。完善电子发票准则，推行电子发票在各范畴的运用，促进电子发票与电子商务税务办理的联接。健全相关法令法规，规范商场主体行为，构成公平公平、一致敞开、竞赛有序的商场环境。

　　(三)加强和完善方针支撑。

　　运用服务业展开专项资金和现有相关方针，对要点使命和严重工程给予相应的支撑。鼓舞运用多种融资途径和方法服务电商物流，处理电商物流企业融资难、融资贵问题。做好电商物流的仓储、分拨、配送等规划选址和用地保证，执行好现有鼓舞方针。完善城市交通和配送办理方针，处理城市配送及快递车辆通行、停靠等交通办理问题。鼓舞选用新能源轿车和契合规范的电动三轮车。

　　(四)完善信誉和监管系统。

　　探究电商物流企业等级鉴定和信誉分级办理，支撑树立以顾客点评为根底，以专业化第三方评价为主体的商场化电商物流信誉评级机制。完善电商物流职业信息发表机制、“红名单”“黑名单”准则，营建“守信获益、失期惩戒”的杰出社会气氛，改进商场信誉环境。加强跨境电商物流监管，树立高效、便当、一致的公共服务途径，构建可追溯、可比对的数据链条，满意监管要求。依托电子口岸，建造“单一窗口、一站式”服务途径，保证世界物流快件报关、报检、入出境、入出关实时监控。

　　(五)健全电商物流计算监测准则。

　　

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